深入贯彻落实党的十九大精神

奋力开创新时代普洱追赶跨越绿色崛起新局面

　　——在市委四届五次全会上的报告

　　卫 星

　　（2018年1月14日）

同志们：

　　这次全会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会和省委十届四次全会精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全市各级党组织和广大党员干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，坚定不移推进“六个普洱”建设，奋力开创新时代追赶跨越、绿色崛起新局面。

　　下面，我受市委常委会委托，向全委会报告工作。

　　一、认真学习宣传贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作

　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代关键时期召开的一次十分重要的大会，在党和国家发展史上具有划时代、里程碑意义。市委常委会把深入学习宣传贯彻十九大精神作为首要政治任务和长期工作主题，精心部署、周密安排，扎实推动十九大精神落地见效。

　　（一）多层次开展学习宣传贯彻工作。我们第一时间召开市委常委（扩大）会议和全市领导干部大会传达学习党的十九大精神，及时出台学习宣传贯彻实施意见，在学懂弄通做实上下功夫。开展大学习，各级党组织举行理论中心组学习900多场次、“三会一课”学习4100多场次，领导干部讲专题党课2000多场次，举办专题培训班39期、1.1万人次党员干部参加培训学习。开展大宣讲，组建市、县（区）、乡（镇）三级宣讲团，市“四班子”领导和十九大代表带头宣讲，举行各类宣讲4500多场次。开展大宣传，组织“砥砺奋进的五年”重大主题宣传，充分发挥报刊、电视、电台、网络新媒体等作用，采取人民群众喜闻乐见的形式，推动党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进千家万户。

　　（二）深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵和精神实质。我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真研读《习近平谈治国理政》，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，引导广大党员干部切实增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，树牢“四个意识”、提高政治站位，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　（三）把党的十九大精神转化为推动发展的新思路新方法新举措。我们坚持以学促做，紧扣全市经济社会发展和全面从严治党面临的现实问题，紧扣人民群众对美好生活的向往，紧扣决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会等重大目标任务，紧扣解决我市发展不平衡不充分的突出问题，部署开展18个重点课题调研，对发展思路、定位、举措进行再审视、再谋划、再部署，力求各项工作更加符合十九大精神，更加符合普洱的实际，更加符合人民群众的期盼，推动十九大精神在普洱大地形成生动实践。

　　二、坚持在大局下谋划大势中推进，“六个普洱”和党的建设迈出新步伐

　　一年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，坚持发展是第一要务、民生是第一使命、稳定是第一责任、保护是第一政绩、创新是第一动力、人才是第一资源、党建是第一保证不动摇，以国家绿色经济试验示范区为总平台，稳增长、促改革、调结构、惠民生，进一步巩固提升了经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、政治生态风清气正的大好局面。全市GDP突破600亿元，固定资产投资突破600亿元，财政总收入突破100亿元，主要经济指标增速继续高于全省、全国平均水平。

　　（一）强化绿色发展导向，绿色普洱建设取得新成效。坚持发展和生态“两条底线”一起守、绿水青山和金山银山“两座大山”一起建、生态美和百姓富“两个成果”一起收，实现了从过去“吹泡沫”到“挤水分”，再到不断做强产业支撑、发展更可持续的质变。严格落实环境保护党政同责、一岗双责，强化资源环境生态红线管控，全面推行河长制，中央和省环保督察反馈问题整改扎实推进。加快构建绿色发展制度体系，深入开展绿色经济考评，积极探索GDP与GEP双核算、双运行、双提升机制，大力开展生态文明创建活动，澜沧、墨江国家森林公园获批，普洱“五湖”被命名为国家湿地公园，全国水生态文明城市试点通过评估，荣获“2017中国绿色发展优秀城市”称号。大兴实体经济，大干绿色产业，按照“两型三化”“五链统筹”要求，推动产业转型升级。坚定不移抓标准、抓品牌、抓“互联网+”、抓融资、抓庄园、抓整合，高原特色现代农业健康发展，粮食生产实现“十四连增”，农民收入实现“十五连快”，获批建设思茅区国家现代农业（茶叶）产业园、孟连县省级现代农业产业园，全国知名大健康食品供应基地建设成效明显，董祖祥等4人被评为全国农业劳动模范和先进工作者。打好工业经济攻坚战，大唐汉方医药科技园、景谷多上果汁等重点项目开工建设，汇源果汁、景东力奥技改等一批绿色工业项目竣工投产。全市发电量首次突破400亿度。特色生物、清洁能源、现代林产业、休闲度假养生“四大基地”实力增强，增加值占GDP的比重达44.6%。推动旅游产业转型升级，启动“一部手机游云南”工作，国际著名品牌安缦酒店落户澜沧，“天士力帝泊洱生物茶谷”被认定为首批10个国家工业旅游示范基地之一，茶马古道旅游景区建成试运营，洗马湖全民健身场所建设项目启动建设，实现旅游总收入270亿元，增长60.4%。着力打造绿色家园，积极推广新能源城市公交，简约适度、绿色低碳的生产生活方式正在成为全社会的自觉行动。

　　（二）全力破解瓶颈制约，通畅普洱建设实现新突破。牢固树立抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展、抓一批大项目就是抓跨越发展的意识，加快以综合交通为重点的基础设施建设。建设物理高速路，全面推进县域高速公路“能通全通”工程，新开工3条高速公路，在建5条高速公路加快推进；建制村实现100%道路硬化，启动少数民族“直过区”自然村道路硬化工程，公路投资突破170亿元。玉磨铁路（普洱段）全线开工。澜沧景迈机场建成通航；景谷通用机场启动建设，思茅机场改扩建和4个通用机场前期工作加快推进，景东机场进入全国民用运输机场中长期布局规划并同意按支线机场开展前期工作。黄草坝大（一）型水库挤进国家水利“十三五”规划，加快推进8件中型水库、24件小（一）型水库建设。全市基础设施正在发生脱胎换骨的历史性巨变。打通信息高速路，“中国普洱云”一期工程顺利完成，云南国际咖啡交易中心业务扩大至欧美日韩、中东等多个国家和地区，“数字茶山”系统建成并投入使用，开展对缅跨境电商试点工作，农村电商蓬勃兴起，“互联网+”成为千家万户小生产与千变万化大市场有效对接的载体。拓宽资金流通道，发行12.5亿元的第二期绿色经济发展基金，累计5户企业成功挂牌“新三板”；8家省级金融机构助力普洱“绿区”建设和脱贫攻坚，签约金额255.5亿元；与深圳华侨城、香港新华集团等知名企业开展战略合作，引进市外到位资金637亿元、增长22.5%。

　　（三）深入实施文化“珍珠链”工程，文化普洱建设开创新局面。把宣传思想文化工作摆在重要位置，坚定文化自信、强化文化担当，弘扬主旋律，传播正能量。牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权，健全完善意识形态工作责任制考核考评、监督检查制度，纳入巡察重点，压实党委（党组）意识形态工作主体责任。抓好理论武装，强化新闻舆论阵地建设，加强网络生态综合治理，意识形态领域总体形势向上向好。全力争创全国文明城市，掀起普洱历史上社会参与面最广、社会动员最深、社会影响力最大、最受群众支持和拥护的创建全国文明城市活动，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，集中解决了一批城市治理的难题，城乡人居环境明显改善，全社会文明素质大幅提升，广大市民的自豪感、归属感、荣誉感显著增强。市检察院、市委党校、市气象局荣获全国文明单位称号，镇沅振太石大富村、景谷凤山芒竜村等4个村荣获全国文明村镇称号，市一中荣获全国文明校园称号。文化事业和文化产业蓬勃发展，加强公共文化服务体系建设，组织实施了一批重点文化惠民工程，群众性文化活动丰富多彩。景迈山古茶林申遗工作扎实推进。成功举办第十五届中国普洱茶节、第三届普洱绿色发展论坛暨第四届茶文化高峰论坛、“绿色旅游·康体养生”主题会等活动，得到了党和国家领导人、联合国官员、海外专家学者和知名企业家高度赞誉。大型民族文化纪录片《民族团结誓言》在中央电视台播出，大型舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》在云南大剧院成功首演，微电影《召唤》获亚洲微电影金海棠优秀摄影、新作奖，成功举办首届“普洱马拉松”赛事，茶马古道旅游景区列入全省重点文产项目，普洱文化软实力进一步增强。

　　（四）擦亮“普洱”金字招牌，品牌普洱建设迈上新台阶。以“天赐普洱·世界茶源”城市品牌建设为引领，以绿色、生态、有机为方向，聚焦茶、咖啡、生物药等特色产业，全力打造普洱大健康品牌，获得有机认证企业数、证书数均居全省第一。全面启动古茶山普洱茶品牌建设，成功推出“景迈山古茶林普洱茶”品牌，“普洱茶”在2017年中国茶叶区域公用品牌价值评估中位居第一，天士力“帝泊洱”集团获第三届省政府质量奖提名奖，以澜沧古茶为代表的一批知名茶叶品牌叫响全国。全国咖啡产业知名品牌创建示范区通过省级验收，“普洱咖啡”农业区域品牌价值达111.4亿元。“普洱石斛”“墨江紫米”“景东晚熟芒果”荣获2017年最受消费者喜爱的中国农业产业区域公共品牌称号。用科技提升普洱形象，新建成院士工作站7个、专家工作站4个、重点实验室1个、工程技术研究中心1个，获得国家高新技术企业认定9家、省科技型中小企业51家。将特色小镇建设作为打造品牌的新平台，率先在全省开工建设那勐勐情怀小镇，8个特色小镇进入国家和省级盘子并全部启动建设。全面放开规划设计市场，引进新加坡规划大师刘太格团队、同济大学规划设计院等国内外一流的规划机构，高起点规划建设面向南亚东南亚的国际次区域中心城市。西盟县被列为国家城市设计试点城市。

　　（五）优化服务环境，效率普洱建设呈现新气象。在提高效率效能上精准发力，发展软环境不断优化。全面深化改革纵深推进，出台改革方案173个，一批基础性关键性改革取得重要成果，改革红利持续释放，全社会发展活力和创新活力明显增强。大力简政放权，扎实开展“减证便民”专项行动，加大“双随机一公开”监管工作力度，建立权责清单动态管理机制，清理规范权责清单1852项。积极推进“互联网+政务服务”，建成使用公共资源交易电子化平台，行政审批事项实现省、市、县三级联动，“让数据多跑路，群众少跑腿”取得新成效。全面推行市级领导挂钩联系重大项目、重点企业等制度，层层传导压力、压实责任，一级带着一级干，各级干部执行力、落实力明显提升。充分发挥舆论监督作用，大力开展电视问政，49名处级以上领导干部走进普洱电视台，接受问能问效，回应社会关切。围绕脱贫攻坚、生态环境保护、“创文”等重点工作和窗口单位服务情况，深入开展党风政风评议活动，强化执纪监督，问责22个单位、301名干部。落实容错免责机制，进一步点燃了广大干部想干事、敢干事的激情。

　　（六）坚决打赢脱贫攻坚战，幸福普洱建设实现新提升。坚持以人民为中心的发展思想，着力增进民生福祉。把脱贫攻坚作为新时代必须打赢的第一场硬仗来抓，深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，把提高脱贫质量放在首位，坚持“物质脱贫”和“精神脱贫”并重，强力推进精准扶贫精准脱贫各项工作。狠抓脱贫攻坚存在问题的对标整改，配合农工党中央围绕脱贫工作开展民主监督，扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和脱贫攻坚“百日行动”“一周行动”，贫困对象动态管理、驻村帮扶、资金管理、贫困退出以及易地扶贫搬迁、产业扶贫、贫困劳动力转移就业、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、科技文化扶贫、四类重点对象农村危房改造、社会兜底保障扶贫等工作取得明显成效，深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，贫困地区干部群众内生动力显著增强。有望实现2个贫困县摘帽、79个贫困村出列、8.7万贫困人口脱贫。大力发展民生社会事业，全面落实就业创业政策，城镇登记失业率3.29%。优先发展教育事业，景东、景谷、镇沅三县义务教育基本均衡发展高分通过国家验收。城市公立医院综合改革试点稳步推进，市、县级公立医院全部取消药品加成并完成医疗服务价格调整工作。景谷6.6级地震恢复重建通过省级验收。扎实开展“七五”普法教育，依法治市工作深入推进。加强和创新社会治理，立体化社会治安防控体系加快建设，“数字边境”和全国视频监控联网应用示范城市建设稳步推进。禁毒防艾、反恐维稳、边境管控等工作成效显著，印春荣同志荣获“八一勋章”；安全生产工作连续16年全省考核优秀，普洱市矿山救护队荣获“全国最美安全生产应急救援人”称号，2017年上半年全市“群众安全感满意度综合满意率”和“政法队伍执法满意率”均排名全省第一，连续3年获全省综治维稳（平安建设）考核先进市。

　　（七）以党的建设统领全市各项工作。我们认真贯彻全面从严治党要求，强基固本、激浊扬清、标本兼治，认真抓好中央巡视云南点到面上存在的问题和省委巡视反馈意见的整改落实，政治生态更加清朗。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个行动计划” “支部主题党日”等经验做法被中组部组工信息、《中国组织人事报》刊载。坚持思想建党和制度治党相结合，制定《关于认真贯彻落实党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的意见》《普洱市干部选拔任用工作守则》等一批规范性文件，在全省率先出台《在脱贫攻坚工作中选拔管理干部的意见》。深入实施“基层党建提升年”，加强“两新”组织党建，学校党组织管理体制全部理顺，国企党组织实现全覆盖，各领域基层党组织的政治功能和服务功能不断增强。认真贯彻好干部标准，大力选拔有信念、有思路、有激情、有办法的优秀干部，圆满完成县（区）、乡（镇）人大、政府和县（区）政协领导班子换届。全面执行领导干部个人有关事项报告制度，对94名有漏报瞒报行为的干部进行严肃处理。严明政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定精神，对169个党组织开展巡察，推动全面从严治党向基层延伸。毫不动摇推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决肃清白恩培、仇和、沈培平、李小平等余毒。全市纪检监察机关立案475件486人，给予党纪政纪处分373人。开展“村霸”问题专项整治，依法处置“村霸”及“庸懒滑贪”四类村官15名。集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，排查扶贫领域问题线索383条，提醒约谈713人，问责101人，给予党纪政纪处分91人。《中国纪检监察报》、中纪委网站多次报道普洱纪检监察工作的成效和经验。全市党风政风明显好转，进一步营造了山清水秀的自然生态、风清气正的政治生态、干事创业的发展生态。

　　我们全力支持市人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，全力支持市政协认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能。大力支持各民主党派、工商联和无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士参政议政、建言献策，巩固和发展爱国统一战线。强化党对民族宗教工作的领导，争创全国民族团结进步示范市工作扎实推进。坚定支持国防和军队改革，促进军民融合深度发展。推动工青妇、老干部、关心下一代等工作取得新成绩。

　　这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是各级各部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市委常委会，向同志们表示衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，普洱经济总量小，发展不平衡不充分仍然是最大市情。具体表现在：产业投资增长乏力，工业特别是非电工业发展不足；扶贫基础工作不扎实，如期脱贫压力大；交通、水利等基础设施瓶颈尚未得到根本破解；城镇化水平低，城市功能不完善，对资源、要素的吸引力不强；部分干部作风不实，执行落实不力，担当意识差，不思进取，矛盾上交等问题突出，党的建设还存在不少薄弱环节。这些问题，必须认真加以解决。

　　三、开启新时代普洱发展新征程，推动全市经济社会发展再上新台阶

　　时代潮流浩浩荡荡，一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命和担当。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，明确了我国发展新的历史方位，为我们深刻把握当代中国发展变革的新特征提供了时代坐标和科学依据。中央经济工作会再次强调稳中求进的工作总基调和推进供给侧结构性改革的经济工作主线，明确了推动新时代高质量发展的根本要求，作出了打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的战略部署。省委十届四次全会对做好今年工作作出了全面安排部署。战略最大的挑战，是我们能否站在未来看现在。我们必须准确判断形势，在挑战和考验中清醒把握方向，在形势变化中牢牢抓住发展机遇。

　　当前，我国经济回稳向好，呈现运行平稳、结构优化、动能转换、质量效益提升的喜人态势。云南经济继续向好，民生持续改善。普洱迎来了新的历史机遇窗口期。中央将保持积极的财政政策，金融、财税、投资和产业政策将重点转向实体经济，有利于我市加速产业转型升级；国家将重点支持革命老区、民族、边境、贫困地区发展，聚焦解决发展不平衡不充分的问题，普洱有条件争取更多支持；“一带一路”建设深入推进，为我们加速扩大开放、打造面向南亚东南亚辐射中心前沿提供了有利条件；“能通全通”工程的实施，为我们补齐发展短板提供了难得的机遇。加之普洱自然资源丰富、生态环境优越、社会和谐稳定，有利于我们营造风景这边更好的发展环境。但从短期看，防范金融风险的政策取向意味着国家抑制投资冲动、控制货币总量，对我市投融资将带来更大压力。我们一定要坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，立新时代潮头、担新时代使命，全面推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想在普洱的生动实践。

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年全市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会和省委十届四次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力抓好稳增长、促改革、补短板、惠民生、防风险各项工作，全力加快国家绿色经济试验示范区建设，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面取得扎实进展，实现经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值增长9.5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。重点要抓好以下工作：

　　（一）坚决打赢脱贫攻坚硬战。今年要实现4个贫困县脱贫摘帽、171个贫困村出列、9.8万贫困人口脱贫，是脱贫攻坚任务最重的一年。我们必须坚持问题导向、目标导向、政策导向，全力抓好责任落实、政策落实、工作落实，坚决啃下这块“最硬的骨头”。抓紧编制深度贫困地区脱贫攻坚规划，进一步完善县级项目库、乡级路线图、村级施工图和贫困户“明白卡”，用好用活建设用地增减挂钩结余指标流转交易等政策，加大涉农资金统筹整合力度，推动新增资金、新增项目向深度贫困地区倾斜。推动产业和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖，大力推广“龙头企业+合作社（村集体）+基地+贫困户”产业扶贫模式，建立紧密的利益联结机制，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。按照“应搬尽搬、整村搬迁、进城入镇”要求，稳妥有序推进易地扶贫搬迁，实施好四类重点对象农村危房改造工程，扎实推进第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。落实好贫困学生资助政策，做好义务教育阶段“控辍保学”工作，切实阻断贫困代际传递。加快市职业教育（澜沧）分中心建设，对建档立卡贫困劳动力全面给予技能培训，力争“直过民族”、人口较少民族农业生产技术和职业技能培训全覆盖。落实好健康扶贫政策，扎实做好慢病规范管理、大病集中救治等重点工作，有效防止因病致贫、因病返贫。加强定点扶贫、东西部扶贫协作和“挂包帮”工作，广泛动员社会力量参与扶贫，形成更加强大的脱贫攻坚合力。强化扶志、扶智，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困地区和贫困群众脱贫致富内生动力。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，以作风攻坚促进脱贫攻坚。

　　（二）推动绿色产业规模质量效益同步提升。坚持“两型三化”方向，按照 “五链统筹”思路，“六抓”发力，建链、补链、延链、强链，努力走出一条“一二三”产业融合发展新路子。高原特色现代农业是普洱最有基础、最有条件、最有优势的产业，关键是做大做强特色产业。要坚持质量兴农、绿色兴农，主打有机牌，走出特色路，以工匠精神着力打造一批绿色大健康品牌，推动普洱高原特色农业发展走在全省前列。推广“大产业+新主体+新平台”发展模式，引进农业产业化龙头企业，扶持本土农业“小巨人”，积极培育农民专业合作社，大力发展“互联网+现代农业”，推动“种植养殖+深加工+流通”全产业链发展，加快建设全国知名大健康食品供应基地。坚持“高端精品”和“大众大量”两条腿走路，做优大基地、培育大主体、搭建大平台、发展大仓储、擦亮大品牌，加快茶园有机转化，强化质量监管，抓好古茶山普洱茶品牌建设，打造名山、名茶、名人，推动优质资源向龙头企业、知名品牌集聚，做好茶旅融合文章，进一步擦亮普洱茶“金字招牌”。抓住扩大投资这个“牛鼻子”，以工业园区为载体，以项目建设为抓手，强化要素保障，引进、培育和扶持一批生物医药、健康食品、林产工业龙头企业，进一步盘活存量、扩大增量、壮大体量，全力补齐非电工业短板，发展壮大绿色工业。加快完善旅游要素配套，以“一部手机游云南”为抓手，大力发展“旅游+”，促进旅游与特色产业、医疗健康、数字技术等领域深度融合，打造精品特色自驾游线路，加快营地建设，做好茶马古道4A级景区创建工作，加快推进一批高端酒店及精品客栈建设，不断提升普洱旅游的吸引力。把特色小镇作为普洱未来主导产业聚集、产业创新和产业升级新增长点，高标准制定规划，严格执行规划，加快推进8个特色小镇建设，确保每个特色小镇完成总投资60%以上。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加大科技成果的引进运用力度，大力发展新经济，推动产业跨界融合，运营好云南国际咖啡交易中心、云南普洱茶交易中心，以创新引领和推动绿色产业做大做强。

　　（三）加快以交通为重点的基础设施建设。大力推进县域高速公路“能通全通”工程。加快墨江至临沧、南涧至景东等5条高速公路建设，尽快开工建设振太至景谷、西盟至孟连等4条高速公路，争取碧溪至双龙高速公路开工建设，启动思茅至江城（整董）、澜沧富本至朗勒高速公路前期工作。扎实抓好农村“四好公路”建设，着力补齐进村入户不通不畅的短板。加快玉磨铁路建设，推进大普铁路、楚雄至宁洱铁路前期工作。完成普洱思茅机场停机坪改扩建，加快推进景谷通用机场建设，力争启动景东支线机场建设前期工作。大力发展民生水利事业，狠抓重点骨干水源工程建设，做好黄草坝大（一）型水库前期工作。全力推进“中国普洱云”项目建设，扩大乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖面，完善农村电子商务基础设施配套，积极发展跨境物流和跨境电商。

　　（四）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制乡村振兴规划，推进农业农村现代化。完善农业基础设施，深入实施农村“七改三清”环境综合整治行动，坚持不懈推进“厕所革命”，狠抓景迈山传统村落保护整治工作，积极推进传统村落风貌改造，加快美丽宜居乡村建设。深入推进农业供给侧结构性改革，引导农民调整农业生产经营方式，优化种养殖业结构，不断拓展农业多种功能，打造“一村一品、一县一业”新格局。按照“党支部+龙头企业+专业合作社+农户”的思路，培育新型农业经营主体和经营性服务组织，健全农业社会化服务体系，加快推动农村土地向龙头企业、种养大户、农民专业合作社集中，提高农业组织化程度。加快农业科技推广应用，提高科技兴农强农水平。以延长产业链、提升价值链为重点，引导涉农加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中。突出优质、安全、绿色导向，增加绿色有机农产品供给，促进农业增效、农民增收。支持和鼓励农民就业创业，大力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。建立完善村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让乡村社会充满活力、和谐有序。

　　（五）坚定不移深化改革扩大开放。坚持以改革创新激发内生动力，以扩大开放增强发展活力。全面深化重点领域和关键环节改革，确保国家和省明确的改革任务落地落实，争取实施一批改革试点。深化政府机构和行政体制改革，加快推进“放管服”改革，着力推动公共资源交易全程电子化，不断提升政务服务效能。深化财税体制改革，加大财政专项资金整合力度，集中财力支持重点产业项目建设。加大税源培植力度，切实解决税收结构不合理、非税收入占比高的问题，千方百计提高财政收入质量。推动金融改革创新，加大金融支持实体经济力度，加强资本市场运作，构建多元化金融服务体系。创新投融资机制，加快融资平台建设，积极推广PPP模式，降低融资成本，严防金融风险。着力在脱贫攻坚、基础设施、产业发展、民生改善、绿色发展等方面推出一批重要改革举措，确保完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。着力构建全面开放新格局，大力发展总部经济、平台经济、飞地经济，加快孟连（勐阿）边合区建设，完善口岸基础设施，提高通关便利化水平，积极发展边境口岸物流，确保在边境贸易、跨境金融等方面取得新突破。

　　（六）强化招商引资并切实解决项目落地难问题。招商引资是一个地方短期内集聚经济增量、扩大经济总量、调整经济结构，从而推动高质量发展最重要的抓手，是增强地区经济竞争力、提质增量最直接、最迅速、最有效的举措，也是实现我市追赶跨越、绿色崛起最根本的途径。纵观发展好、发展快的地方，无一不是招商引资抓得好的地方。要学会“拿来主义”，加大招商引资力度，各级领导干部带头招商，压实招商责任，强化招商力量，形成全市上下齐抓招商引资的浓厚氛围，构建“一盘棋”的招商引资大格局。要大力营造创业最宽松、环境最优良、人居最安全的营商环境，形成低要素成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本的投资“洼地”，努力将自己的核心竞争力打磨得更加“尖锐”，与他人“融合”搭建平台，共同谋求发展。要进一步提高招商质量，狠抓项目库建设，提高项目成熟度，盯住符合普洱产业发展方向、有实力的高端企业招商，重点引进“人才+资本”“技术+资本”的项目，力争有世界500强企业落地普洱。要着力破除思想僵化、观念滞后、缺乏开放胸怀和气度的问题，从根本上转变“好女不愁嫁”、等商上门的思想，变被动招商为主动招商选商。要坚决扫除体制不顺、机制不活的障碍，彻底解决部门职责不清、牵头担当缺位、审批互设前置条件的问题。要切实破解统筹协调不力、各自为政、利益部门化、相互掣肘的困局，彻底解决行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力随意化的问题。要加大督查力度，对项目审批“拖推绕”、跟踪服务不到位的进行严厉问责，促进招商引资工作政策聚焦、资源聚合、产业聚集、财富聚变，提高项目落地率、资金到位率和开工率。推行“一个层级、一个部门、一窗受理、一站办结、一章审批”的全链服务模式，对企业注册登记、项目立项审批、厂区“多通一平”等工作实行手续全程代办制、审批限时办结制、领导责任追究制，确保签约项目早落地、早建成、早见效。大力构建“清”“亲”新型政商关系，加快完善公平竞争的市场环境，提振企业的投资和发展信心。

　　（七）着力提升生态文明建设水平。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要树牢绿色发展理念，坚持绿色政绩观，绝不能口头上高唱绿水青山，背地里大搞“黑色增长”。加快构建GDP与GEP双核算机制，推进生态经济化、经济生态化，实现“含金量”与“含绿量”同步提升。抓好生态工程建设，强化自然保护区管理，加大城镇周边、湖库周围、江河沿岸、交通沿线等“面山”保护力度，实施好新一轮退耕还林、营造林、陡坡地生态治理工程。深化环境综合整治，制定环境准入负面清单，实施好大气、水、土壤污染防治行动计划，坚决抓实中央和省环境保护督察反馈问题整改工作，尤其是在基础设施建设大会战中更要注重加强环境保护和治理，要确保在今后中央和省各种检查考核中责任过关，切实对普洱生态环境形象负责。全面落实河（湖）长制，扎实推进普洱“五湖”和中心城区河道环境综合治理，抓好糯扎渡库区保护、治理和开发，加快建设城乡垃圾处理体系，深化农村面源污染防治，确保水环境质量持续改善。大力倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，积极争创国家节水型城市，确保青山常绿、碧水长流、永续发展。

　　（八）提高保障和改善民生水平。多谋民生之利，多解民生之忧，多办让老百姓看得见、摸得着的民生实事，让经济总量、财政增量更多转化为人民群众的生活质量。优先发展教育事业，大力发展学前教育，确保墨江、西盟、孟连义务教育均衡发展通过国家验收，加快示范高中建设，积极组建普洱职业技术学院，深入实施名校、名师、名校长工程，增加优质教育资源供给，全面提高教育质量。加强卫生计生基础设施和人才队伍建设，不断提高基本公共卫生服务水平。实施积极的就业政策，加快推进“众创空间”、孵化器等双创平台建设，突出对重点群体的帮扶，做好高校毕业生、城镇困难人员等群体就业创业服务工作。提高社会保障水平，全面实施全民参保计划，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业，维护好进城务工人员合法权益。培育和践行社会主义核心价值观，抓实争创第六届全国文明城市各项工作。深入实施文化育民、文化乐民、文化惠民工程，推出一批文化精品力作，扎实推进景迈山古茶林申遗，扩大文化对外交流与合作，推动文化事业、文化产业繁荣兴盛。认真落实党的民族宗教政策，全力争创全国民族团结进步示范市。

　　（九）加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极扩大社会主义民主，推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化，巩固发展生动活泼、安定团结的政治局面。支持人大、政协依法依章程履行职能，开展工作，发挥作用。发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势，扎实推进民族、宗教、对台、外事、侨务等各项工作，不断壮大爱国统一战线。认真做好新形势下老干部工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，调动各类社会组织的积极性、主动性和创造性。加大全民普法力度，加快建设法治政府，支持法院、检察院依法独立行使司法权，确保司法机关执法办案公平公正，让人民群众切实感受到公平正义。创新和完善社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快推进立体化社会治安防控体系和“数字边境”建设，全面完成“雪亮工程”项目，扎实做好禁毒防艾、边境管控、反恐维稳等工作，依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等犯罪活动，强化食品药品、安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生，提升防灾减灾救灾能力，全力打造共建共治共享社会治理新格局。严格落实党管武装制度，全力支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，积极争创全国“双拥”模范城市。

　　四、强化政治担当，推进全面从严治党向纵深发展

　　坚持发展第一要务和全面从严治党主体责任两手抓、两手都要硬，着力提高管党治党水平。

　　（一）把政治建设摆在首位。提高政治站位，树牢“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决维护习近平总书记的核心地位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护和尊崇党章，认真贯彻落实《准则》《条例》，严肃党内政治生活，加强党性锻炼，不断提高党员干部政治觉悟和政治能力。把牢正确政治方向、价值取向、舆论导向，加强阵地建设和管理，确保意识形态领域安全。要认真贯彻落实中央、省委关于坚持党对一切工作的领导和确保党始终总揽全局、协调各方的部署要求，进一步加强党对经济工作的领导，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化，强化重大事项决策权、监督权，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。从严从实抓好省委巡视反馈意见整改落实，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，永葆共产党人政治本色。

　　（二）用党的创新理论武装头脑。把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为长期重大政治任务，在学懂弄通做实上下功夫，确保坚持和发展中国特色社会主义一以贯之、推进党的建设新的伟大工程一以贯之、增强忧患意识防范风险挑战一以贯之。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，利用各级党委（党组）理论中心组学习、干部培训等方式，开展好“千堂党课进基层”“万名党员进党校”活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，推动广大党员干部把忠诚核心、拥戴核心、维护核心的要求转化为思想自觉、党性观念、纪律要求、行为规范。

　　（三）建设“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的干部队伍。把市人大、市政府、市政协领导班子换届作为重大政治任务来抓，统筹安排、精心组织，压实责任、严明纪律，确保换届工作风清气正、圆满顺利。坚持“好干部”标准，注重从政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个方面识别干部，大力选拔重用“有信念、有思路、有激情、有办法”的干部。坚持在脱贫攻坚一线和急难险重任务中考察识别、培养锻炼、选拔使用干部，真正让敢于担当、善抓落实的干部有舞台，让能干事、干成事的干部有位置。坚持事业为上、依事择人，人岗相适、竞争择优，大力培养锻炼年轻干部，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部、熟悉经济工作和懂管理的专业技术干部培养选拔工作。坚持党管人才原则，建好管好用好柔性引才基地，鼓励引导人才向基层一线流动，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

　　（四）抓实抓好基层党建。以提升组织力为重点，突出政治功能，加强政治引领，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。进一步补齐各领域基层党建短板，深化边疆党建长廊建设，打造一批立得住、叫得响、推得开的普洱党建品牌。推进基层党组织规范化建设，全面提升党支部建设标准化、规范化水平。实施基层党组织“领头雁”培养工程，加强党员教育管理，提升党员发展质量。从严从实开展基层党建工作述职评议考核工作，确保各项任务落到基层、实到支部。加大抓党建促脱贫攻坚力度，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

　　（五）突出抓好作风建设。深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，以更高标准、更严要求，纠“四风”、正作风。重点整治“表态多调门高、行动少落实差”等隐形“四风”问题。启动实施“作风转变效能提升年”，坚决破除“不求有功、但求无过”“没有功劳、也有苦劳”等错误思想，牢固树立“无功就是过”“没有功劳就没有苦劳”的理念，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，倡导马上就办、办就办好。要切实提高执行力，一分决策，九分落实，落实才有结果，落实才是能力，不落实只玩唱功，就成了空想主义者，那半点成绩都不会有。坚持用数据说话、用指标说话，各块工作都要争先进位，不能原地踏步，更不能后退，推动形成以考核促落实、凭实绩论英雄的鲜明导向。全面向“门好进、脸好看、事难办”“慵懒散”“推拖绕”等顽疾开刀，对躲事的坚决问责，对误事的坚决调整，对坏事的坚决查办。争做学习型、思考型、研究型和实干家式的干部，把调查研究作为转变作风的基础，沉到基层去，沉到企业去，沉到项目建设和产业发展一线去，发现问题，找准症结，解决矛盾，打通服务群众“最后一公里”。

　　（六）毫不动摇推进党风廉政建设和反腐败斗争。把践行“三严三实”养成一种习惯、化为一种境界，乐于在受监督和约束的环境中工作生活，做到心有所戒、行有所止。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，严惩重罚腐败分子。强化守纪律、讲规矩意识，严肃处理捕风捉影、乱写乱说乱告者。深化政治巡察，加强巡察成果运用，构建上下联动的监督网。组建市、县（区）监察委员会，实现对公职人员监察全覆盖。紧盯“微腐败”，坚决查处侵害群众利益腐败问题。完善激励和约束机制，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以党风廉政建设和反腐败斗争实际成效取信于民。

　　同志们，新思想引领新时代，新时代面临新使命，新使命要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，不驰于空想、不骛于虚声，以只争朝夕的进取精神、不胜不休的决战气魄，奋力开创新时代普洱追赶跨越、绿色崛起新局面！